“二次房改”目標確定：滿(mǎn)足城市新市民住房需求
發(fā)布時(shí)間：2015-12-04
文章來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報。經(jīng)過(guò)超過(guò)半年的前期籌備與研究討論之后，被市場(chǎng)稱(chēng)為“二次房改”的“進(jìn)一步深化住房制度改革”工作，終于提速。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議于2015年末相繼召開(kāi)之后，“二次房改”的目標、路徑等，均已基本確定。
城市“新市民”將成為“二次房改”有關(guān)政策精神和方案草擬、制定的核心政策訴求。最高決策層希望借此推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展模式，并依此建立起穩定、良性和健康運轉的房地產(chǎn)市場(chǎng)，繼而在國民經(jīng)濟全局中發(fā)揮良性和正向的作用。
如是思路之下，“二次房改”有望在“建立租購并舉的房地產(chǎn)市場(chǎng)”“滿(mǎn)足城市新市民住房需求的制度改革”等方面，較現有體制和格局形成“創(chuàng )新”和“突破”。而原有的城鎮住房保障體系，也面臨一定的調整與完善。
路徑定標
“二次房改是外界的稱(chēng)呼，住房和城鄉建設系統內部的標準說(shuō)法是，‘進(jìn)一步深化住房制度改革’?！?016年1月6日，一位地方住房和城鄉建設系統內部人士告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，進(jìn)一步深化住房體制改革的目標、路徑等，都已確定。
2015年6月，國家發(fā)改委確定了一系列國民經(jīng)濟和社會(huì )民生領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，并形成了有關(guān)工作安排。按照“進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革”工作的總體安排，有關(guān)部門(mén)應在2015年提出“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”。
1998年，國務(wù)院下發(fā)23號文件，要求從1998年下半年開(kāi)始，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。改革開(kāi)放以來(lái)的第一次房改自此拉開(kāi)序幕，商品住房開(kāi)始進(jìn)入住房消費市場(chǎng)，并在此后20多年間，形成了房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟舉足輕重的位置與格局。
記者了解到，國家發(fā)改委議定的提出“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”，主要由住房和城鄉建設部(下稱(chēng)“住建部”)牽頭，會(huì )同國家發(fā)改委體改司等有關(guān)部門(mén)負責，其中部分內容也涉及到財政部、人民銀行總行等相關(guān)部門(mén)。 實(shí)際上，從2015年開(kāi)始，住建部即對“進(jìn)一步深化住房制度改革及其實(shí)施方案”進(jìn)行了討論和研究，并結合中央城市工作會(huì )議籌備、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組工作會(huì )議進(jìn)行了積極準備。
“中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央城市工作會(huì )議實(shí)際上是相繼召開(kāi)的，經(jīng)過(guò)這兩次會(huì )議，深化住房制度改革的大方向被確定下來(lái)，主要是圍繞滿(mǎn)足城市新市民的住房需求，建立符合這一需求和趨勢的住房制度?！鼻笆龅胤阶》亢统青l建設廳人士稱(chēng)，對于這一內容，住建部已經(jīng)向地方政府進(jìn)行了通報。
購租并舉
在“進(jìn)一步深化住房制度改革”的前期研究和討論工作啟動(dòng)后，住建部住房制度改革與發(fā)展司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監管司、住房保障司、公積金監管司、政策研究中心等均抽調了相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與了該項工作，并在較多領(lǐng)域形成一致和共識，在住建部向最高決策層匯報中，即部分包含了這些共識。
記者了解到，中央層面已經(jīng)確定，在落實(shí)新型城鎮化發(fā)展模式的背景下，逐步放開(kāi)省會(huì )以下中小城鎮的落戶(hù)限制，在區域中心城市的功能、就業(yè)吸附能力提升后，更多周邊地區的農村居民、小城鎮居民進(jìn)入區域中心城市落戶(hù)，繼而產(chǎn)生住房需求。
“住房需求有兩個(gè)方面，購房是一方面，租賃是另一方面，并不是只有購房需求才是需求，所以，購租并舉這個(gè)思路，自始至終被貫穿于進(jìn)一步深化住房制度改革的前期籌備和探討中，而這個(gè)思路，也得到了中央最高決策層的首肯，所以，建立租購并舉的住房制度，已經(jīng)被確定下來(lái)?！鼻笆鰠⑴c研究探討的專(zhuān)家告訴記者。
2015年12月28日、29日兩天，全國住房和城鄉建設系統工作會(huì )議在北京召開(kāi)。與會(huì )人士向本報記者表示，在該次會(huì )議上，住建部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳政高向地方政府表示，2016年要推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。
據了解，為了完善和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在考慮，通過(guò)國有資本和市場(chǎng)相結合的方式，建立專(zhuān)業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)機構；同時(shí)，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)特大型城市也按照住建部的要求，著(zhù)手開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)工作。這些都將為市場(chǎng)化、規?；\營(yíng)住房租賃市場(chǎng)，提供出口和保障。
保障微調
在進(jìn)一步深化住房體制改革中的前期研究和探討中，保障性住房的品類(lèi)也多次被涉及，參與討論的人士多認為，應對現有住房保障體系的品類(lèi)做出完善和調整。不過(guò)，由于進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案仍未最終定案，這部分內容是否最終出現在方案當中，尚不能最終確定。
目前，中國的保障性住房品類(lèi)相對較為繁雜。在產(chǎn)權型保障房中，有經(jīng)濟適用住房、限價(jià)房等；在租賃型商品房中，又有廉租房和公租房等，目前，廉租房與公租房已經(jīng)并軌運行。北京等地還有自住型商品房等帶有政策性住房的品類(lèi)。
“從目前的情況看，經(jīng)濟適用住房逐步退出的可能性比較大?！鼻笆龅胤阶》亢统青l建設系統的內部人士向本報記者表示，地方住建系統在研究廉租房、公租房?jì)煞坎④壍耐瑫r(shí)，也曾重點(diǎn)對三房并軌進(jìn)行研究，所謂三房，即是廉租房、公租房和經(jīng)濟適用住房。
2015年年底，北京市正式確定，不再新建、配建經(jīng)濟適用住房。保障的品類(lèi)縮減為公租房、自住型商品房和棚改安置房。在此之前，全國已經(jīng)有不少地區確定不再興建經(jīng)濟適用住房。
除經(jīng)濟適用住房外，公租房也面臨一定的調整。目前，住建部已經(jīng)開(kāi)始考慮實(shí)行公租房貨幣化的政策思路，即通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補貼的方式對公共租賃住房進(jìn)行運營(yíng)。
除此之外，按照住建部2016年的工作安排，將繼續推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，2016年新安排600萬(wàn)套棚戶(hù)區改造任務(wù)。改進(jìn)房地產(chǎn)調控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)地方調控的主體責任，實(shí)施分城施策、分類(lèi)調控。